中国政府法律顾问制度将帮助权力运行在“法治之笼” 2014-11-19 来源：新华网 浏览次数：0在警方的询问记录中，多名被拐女子都会向民警描述同一个细节。在被人贩子出售时，她们会被人带着在屋外 遛 几圈。以此向买主展示，待售女子腿脚正常，无肢体残疾。日前，定远县公安局刑警大队破获一起特大拐卖妇女案。(本报昨日报道)昨天上午，记者赶赴现场探访。团伙窝点有一处经过特别改造的 囚室 ，全封闭的房屋没有窗户，只有两处巴掌大的孔洞。在这里，被拐女子遭遇各种施暴甚至性侵。人贩劣行被拐女 售价 1到2万元定远警方调查发现，该起拐卖妇女案形成一个犯罪网络。上线是团伙头目孔某、张某、徐某，他们负责在南京、滁州、合肥、蚌埠等地，诱骗受害人。得手之后，迅速送往中间人严某处。严某将被拐女子暂时困在当地，并严加看管。同时，严某及手下多个二道贩子负责物色买主。据了解，被拐女子出售价格从1万至2万元不等。中间人严某和拐卖团伙进行分成。据警方介绍，对非法所得的分成，他们之间有交易原则， 谁骗到手的，谁拿大头。 防买主 退货 人贩签合同因为受害女子多为精神障碍者，严某曾多次遭遇买主 退货 。对此，除了从 存货 中调换，严某等人还有一套处理办法 与买主签订买卖合同，签保证书。严某被抓获后，定远刑警部门在严某家中搜出很多写满买主号码以及买卖合同之类的纸片。其中一份 介绍婚姻协议 ，写有被拐女子的情况简要，以及买卖金额等。 狡猾的是，这张协议上把买卖金写成了彩礼金。 同时，还有一张3月18日由中间人严某签字的 保证书 。上面寥寥数语： 保证没结扎，保证没婆家，别的不承担任何事情。 保证书末尾写上16000元的金额。严某留存的纸片部分成为警方破案以及解救被拐女子的关键。警方通过买主信息找寻到被拐女子下落，并及时解救。拐的、卖的、买的都来性侵多名受害人向警方介绍，一旦逃跑，就会挨打，团伙头目孔某曾指使手下， 往死里打。 受害女子小琴(化名)向警方介绍，她被买走后，买主也会毒打她，逼其就范。毒打的原因，更多的是为性侵。 不顺从就打，打到服为止。 在严某手下张天某的供述中，经常能看到这样的字眼。仅张天某自己供述，就有5名被拐女子被其性侵。被拐女子向警方介绍，不止张天某一人对她们有性侵行为，从拐卖团伙头目张某，到中间人严某，买主王某等人都对被拐女子有过性侵行为。警方介绍，他们在性侵过程中，都采取手段避免让被拐女子怀孕。 一旦怀上了，就卖不上价。 囚室探访地点偏僻两村交界处大量的供词中，对于女子被囚禁、毒打以及性侵的地点，都指向定远县炉桥镇严涧村一座偏僻的砖房内。受害女子对于这处地点的描述是，有田、有鱼塘、车进不去。11月18日下午，在当地派出所民警的带领下，记者找到这处小屋。小屋位于严涧村最西北端，三面都是农田，背面是一处鱼塘。 这处房屋位于两村交界处， 派出所警官介绍，再往西不到10米，就是别村。最近的人家距离这处房屋至少500米。 这里面发生过什么，外人根本不知道。 警官介绍，房屋和鱼塘都归嫌疑人严某所有。嫌疑人张天某此前被严某认作 干儿子 ，在这里负责看管被拐女子。据张天某供述，不止一次有受害女子想从此逃脱但都未成功，除了地处偏远之外，还有赖于房屋的 特别设计 。没有窗户只有两孔洞记者在现场发现，这是一座由3间砖房组成的小院落。与其他两间相比，东侧一间长屋非常奇怪。从外观上看，房屋没有一扇窗户，全封闭的房体上只留了一人宽窄的门。建造者只在两侧墙体上开出两个巴掌大小的孔洞。白天外面光照强烈，从孔洞中根本看不清房内。房屋内也没有任何照明，到了晚上更看不出屋内有何异常。房屋建造者在长屋中间又加了一道门，隔成两间。平日负责看管的张天某睡在外间，被拐女子则被控制在里间。睡觉时，张天某都将两道门全部关上，严加看管。据张天某供述，为了便于控制，最多只留3名被拐女子在此。 想从这里逃出来几乎不可能。 拯救行动警方设局擒获首脑8月18日案发，定远刑警迅速行动，先后抓获贩卖团伙头目孔某、张某，中间人严某、张天某，买主王某等8名嫌疑人。 我们查到，孔某和张某之前曾到蚌埠公安机关报案，称有一辆摩托车被盗。 刑警梁警官介绍，由蚌埠警方向孔某发出通知，称其被盗车辆已经找到，请其前往认领。很快，孔某和张某接到通知后都赶往蚌埠市刑警队。确认身份后，两人被民警迅速拿下。目前，孔某、张某以及严某、张天某等人均涉嫌拐卖妇女等罪名已被刑事。目前，定远县警方已经成功将4名被拐女子解救。特别提醒有一名女子尽管被警方解救，但因神志不清，警方尚未调查清楚其身份，目前安置在当地养老院内，希望女律师赵丽平从业已逾２５年，说起政府法律顾问制度，她感慨良多。十年前，她成为石家庄市政府律师顾问团首批成员。从此，无论是出庭应诉 民告官 案件，还是监督城中村拆迁改造，亦或是把关政府重大决策，大大小小的事情都有她的身影。她亲眼见证了政府部门依法行政观念的不断提升。 这些年里，我感受到政府对律师的依赖，尤其在重大决策上，对法律和律师的重视不断增强， 赵丽平说， 比如在拆迁改造中，所有政府决定都要经过律师把关才会对外发布，政府对律师提出的意见也会虚心采纳。 实际上，并不只有她才有如此感受。此次中共十八届四中全会之后，政府法律顾问对依法行政的 监督 有望成为 新常态 。刚刚落下帷幕的中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出 积极推行政府法律顾问制度 、 保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用 。《决定》还把 合法性审查 列为重大行政决策的法定程序之一，没有经过合法性审查或经审查不合法的决策就不会生效。简单来说，政府法律顾问制度，即引导律师参与政府行政决策和行政执法各领域环节，为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部 拍脑袋决策 等现象，使 法无授权不可为 真正得以落实。赵丽平所在的石家庄市从２０１２年起就开始制定统一的政府法律顾问制度。截至今年上半年，所有市政府领导和行政部门均已配备法律顾问，而在年底前所有乡镇政府也将全面覆盖。其中，位于石家庄市西北部的鹿泉区实施最早，效果也最为显著。区政府规定，包括对外招商引资项目在内的所有政府重大决策，均需由法律顾问出具的法律意见书后方可生效。鹿泉区司法局局长郄立江说，现在政府会为所有重大决策召开联席会议，而政府聘请的律师也会出席，对决策过程的合法性把关。法律顾问提出的意见，９０％都会被政府采纳。除了区政府外，鹿泉区下辖的村庄也已配有法律顾问，赵进忠律师即是其中之一。他为其中的７个村子提供法律服务。村委会要招商引资、建立集体企业，都由他提供法律意见。村子对外签订的所有合同，也需要他签字之后才能生效。当下，中国各地不同级别的行政机关都在积极探索法律顾问制度，法律顾问队伍也在不断增长。据人民日报报道，截至去年，中国约有２３５００名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占全国律师总数的１／１０以上。据了解，除参与重大决策制定外，政府法律顾问的工作还包括监督政府立法、出庭应诉、信访接待和协助处理突发事件等，如此全方位的介入将帮助政府更好地在法治的框架内使用权力。从上个世纪８０年代开始，中国已有地方政府开始尝试聘请法律顾问协助处理涉法行政事务。尽管不少地区已初见成效，但一直以来仍处于探索阶段。中共十八届三中全会提出 普遍建立法律顾问制度 ，此次的四中全会更是明确指出要 积极推行政府法律顾问制度 ，为制度的细化指明了方向，也为进一步理顺管理体制机制提供了契机。国务院法制办副主任袁曙宏表示，目前多部门正在研究普遍建立法律顾问制度，建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，而一系列举措有望在明后年出台，使这项制度真正尽快建立起来。中共十八大提出到２０２０年基本建成法治政府，而政府法律顾问制度的建立将会有助于政府部门依法行政、依法决策，为此目标的实现提供助力。家人能与当地警方或本报联系
